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（資料照）　一、前言

　兩岸關係的停滯已經開始影響陸客來台觀光，甚至於傳出7月20日起大陸將全面封殺陸客赴台。對此，雖然陸委會已澄清並非事實，大陸國台辦主任張志軍則以不知情未作正面回應，僅表示陸客赴台減少可能和當前兩岸關係「氣氛」有關，以及強調大陸國台辦不干涉陸客旅遊。惟基於陸客來台為台灣最大入境市場，我國多數觀光業者對此仍相當憂心。

　自2008年中兩岸交流制度放寬後，開放陸客來台係馬政府主要的政策紅利，但因政黨輪替而生變。觀察陸客來台的實際趨勢，今年5月已較去年同期下滑約15%，而6月預估將大幅減少31%。究竟陸客來台現況為何，對台灣觀光、航運等相關關產業所產生的影響，以及未來陸客來台的前景如何發展，值得進一步關注。

　二、開放陸客來台措施與現況 

　陸客來台政策措施及其成效，自2008年起採總量管制、逐步放寬為原則，初期從開放團客每日3,000人配額，2011年後放寬4,000人並增加自由行500人，2012年自由行放寬至1,000人，隔年團客配額至5,000人、自由行調整為2,000人，接著約每半年調整1次的頻率迄今，團客與自由行的人數每日配額5,000人，專業交流、健檢醫美及商務交流等團體則不受限於配額之內。

　與此同時，陸客來台的數量也持續成長，從2008年起陸客從33萬人次、到2010年的158萬人次，2012年增加253萬人次，2014年又突破到394萬人次，至2015年到達414萬人次的高峰，占我國總體入境人數的4成之多，8年下來則大幅成長約12倍。

　直至2016年，雖然1月至4月，陸客來台人數不減反增，但5月份陸客來台人數卻顯著下滑，來台人數32萬7千多人，較上(4)月減少減少4萬5千人、12.21％，較去年同期減少14.7%，尤其是大陸團客部分，送件量呈現明顯的下降，3月份的送件量共有41萬1千多件，4月降為25萬多件，5月再降到21萬2千多件。惟自由行部分則未有明顯的變化，申辦入台證的件數持平。

　三、陸客來台的前景及影響評估

　1.受政治因素干擾，陸客來台前景堪憂：

　在今年1月底，已有消息指出大陸各省旅遊局將大幅限縮陸客來台，將從今年3月20日至6月30日，減少來台人數達去(105)年的1/3(約140萬人次)，並控管各省市配額；舉例而言，浙江省因各旅行社配額於年節期間用完，已無法受理申請，而山東省部分地籍市也暫時無法申請入台。

　對此，交通部在4月初也證實，大陸藉由各類技術性障礙如機器故障、文件不夠等延長大通證發放時程，因而進一步呼籲希望兩岸觀光正常發展，向大陸提出「三不」：一、不要把觀光交流和兩岸關係畫等號；二、不要因不好的說詞傷害兩岸交流；三、不要有任何措施影響觀光產業發展。

　由此可見，陸客來台已成為大陸對台政策的政治籌碼之一，未來的交流成效勢必因兩岸關係的不明朗而持續減緩。

　2.限縮陸客來台將可能嚴重打擊觀光產值：

　長期以來，陸客來台政策受到各方輿論褒貶不一，部份認為大陸、港、澳旅遊業的一條龍模式，只圖利了少數特定群體，效益未擴散一般大眾，但卻造成知名景區擁塞及生態環境破壞，劣質的低價團型態更拉低整體觀光水準，社會普遍對此觀感不佳。

　但從觀光收益看來，依觀光局統計，2008至2015年間，台灣整體觀光外匯收入從59.4美億元大幅成長至143.9美億元，平均外匯成長率為11.7%，遠高於2000年至2008年的5.3%。

　如以2015年為調查基準，陸客在台消費平均每人每日227.58美元，消費力僅次於日本旅客；但就商品採購方面，陸客每日平均購物費用約120美元居冠，其中以服飾、配件、特產和珠寶玉器等品項最多；估算下來，對觀光外匯收入貢獻約為63億700萬美元，占全年總收入44%。

　而援引中研院預測資料，如陸客來台人次減少2成、其他消費不變的情況下，預估將導致今年民間消費年增率降低0.2%至0.3%；以今年民間消費預測總金額新台幣8兆7053億元計算，將造成174億元至261億元的損失，勢必會對台灣觀光業產生衝擊。

　3.旅遊休閒行業主力客源流失：

　根據旅遊業調查，相較去(2015)年「五一」假期，4月30日至5月1日期間，阿里山、日月潭乃至士林夜市的陸客團量，平均減少逾2成。以日月潭為例，據統計，對照去年「五一」連假陸客旅遊人數為4,881人次至7,460人次之間，今年則僅2,868人次至4,736人次，人數減少高達4成。

　此外，台北101一直是陸客首選的指標性景點，估算由陸客所創造的營收占比，觀景台占50%、購物中心則占15%；單就2015年，購票至101觀景台的陸客人數為295萬人、門票收益達7.4億元，其中團客比例高達7成；因此，在陸客限縮後，預估可能的損失約為新台幣3.45億元。

　進一步從全球旅遊業分析，2015年陸客出境消費了2,150億美元，較2014年消費1,400億美元高出53%，高居世界第一。過去5年以來，大陸出境旅遊的陸客人數成長超過1倍，至1.2億人次，亦即全球每10名國際遊客中即有1人是陸客，是各國旅遊業的必爭之地，也是主力客源，一旦流失缺口過大將難以彌補。

　4.兩岸部分航線被迫減班：

　陸客團來台的縮減也影響到航空業，從今年4月起兩岸部分航班取消，每周減29班。以6月為例，因為來台旅客銳減，包括石家莊、太原、鹽城、貴陽、鄭州、哈爾濱、溫州等多個航班取消；其他航線如銀川等，則也宣布7月開始減班或直接宣布停飛1個月。

　相較於北京、上海、廣州等一線城市，航班較少的二、三線城市的航點已陸續減班或暫停，由此可預期過去兩岸直航增班增點的機會已不復見。

　5.健檢醫美產業成長趨緩：

　國際醫療如健檢及醫美結合觀光行銷蔚為潮流，隨中國大陸對健康生活意識提高，以及台灣高醫療品質、價位低廉、以及地緣、語言等優勢，陸客是台灣醫美產業鎖定的主要客群之一；從近年開放大陸觀光客申請醫療健診觀光簽證以來，吸引至少數千名來台進行健檢、微整型和重大疾病篩檢，其配額亦不計入團客及自由行總量限制。

　然而根據移民署統計，受到大陸緊縮政策影響，今年以來，陸客來台接受醫療健檢的人數，從去年平均每月4,883人次，下滑到今年每月僅2,954人次。進一步探究大陸消費者取消來台的原因，以「證件下不來」居多，是以未來如大陸官方有更大幅度的限縮措施，將直接影響國際醫療產業的成長。

　四、結語

　今(105)年5月以來兩岸關係的停滯導致陸客來台的減縮，對觀光休閒、國際醫療 民生消費、航運等相關產業將造成可觀的影響，建議政府應以更理性的態度審慎評估及因應。觀光產業如何盤點並整合現有資源，發展獨有的觀光策略，建立友善的觀光環境，擺脫過度依賴單一市場的困境，至關重要。

　目前，各主管部門已研擬相關因應措施，如透過簡化團簽作業、邀訪、辦理海外行銷等開拓多元市場，提升東南亞、穆斯林等國際旅客來客量以降低陸客來台限縮的影響，惟推動成效尚不明顯。

　事實上，台灣觀光產業的國際化程度仍有待加強，國際人才缺乏及國際語言能力不足已是一大挑戰，而跨文化、高質化發展更需要更多政府提供資源和輔導，因此建議在軟體方面，能積極協助業者進行品牌經營和市場區隔，強化地方特色及服務品質，硬體上則建置更友善的觀光環境，並透過網路行銷、APP等工具加強國際連結和能見度，並強化會展、醫美甚至影視文創等關聯產業發展，以活絡觀光旅遊市場。

　民進黨政府至今仍然不願意以具體行動，積極改善兩岸關係和平發展，讓陸客來台觀光人數持續下滑，將嚴重影響台灣相關產業的發展，對台灣整體利益造成重大傷害。

　（來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1716期）